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机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实(qièshí)提升执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后一(yī)公里” 仲夏六月，福建南平。位于(wèiyú)建阳区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单(dìngdān)。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司的上(shàng)游企业破产(pòchǎn)倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些(zhèxiē)机器设备深嵌(shēnqiàn)于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心(dānxīn)停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看(yǎnkàn)执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省(fújiànshěng)纪委监委驻福建省高级人民法院(gāojírénmínfǎyuàn)纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案(gāiàn)达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准(miáozhǔn)群众急难愁(chóu)盼问题，持续深入开展执行领域突出问题整治(zhěngzhì)，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化(guīfànhuà)水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需”：机制创新回应民生痛点(tòngdiǎn) 执行(zhíxíng)工作(gōngzuò)是实现公平正义的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和(hé)司法获得感。 2024年初春(chūchūn)，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以(yǐ)“解剖麻雀”式方法调研(diàoyán)超标的查封、超时限冻结、超范围(chāofànwéi)保全(bǎoquán)等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到了福建(fújiàn)高院党组(dǎngzǔ)与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张(sānzhāng)清单(qīngdān)”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着(suízhe)集中整治行动(xíngdòng)在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障(bǎozhàng)民营企业和企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的(de)规范性文件，为全省民营经济的发展壮大(fāzhǎnzhuàngdà)保驾护航：强化保全必要性审查(shěnchá)，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产(cáichǎn)，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产(zīchǎn)类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度(nányìdù)为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行(zhíxíng)十一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业(qǐyè)家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存(shēngcún)发展(fāzhǎn)需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的(de)不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展(fāzhǎn)信心！” 破题于“治”：以案为鉴(jiàn)打牢制度“补丁” 2024年，福建某(mǒu)基层法院执行局原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的深层(shēncéng)漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险，必须像(xiàng)中医(zhōngyī)号脉般查病灶、挖病根。”驻福建(fújiàn)高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等17项(xiàng)权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露(bàolù)了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组随后开展类(lèi)案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例(ànlì)，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院(gāoyuàn)纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查(shuāngchá)”，既查执行案件办理、执行工作管理(guǎnlǐ)问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件(ànjiàn)经历数据风暴(fēngbào)洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出水面(shuǐmiàn)。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不(bù)规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组发出的“纪检监察建议书(jiànyìshū)”，犹如一剂精准的药方。 福建(fújiàn)高院据此(jùcǐ)出台《执行领域(lǐngyù)廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他”等7大环节(huánjié)，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院还(hái)印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省(quánshěng)法院干警发放“廉洁锦囊”——内含(nèihán)15个典型案例的警示录、4期(qī)“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆冷水(lěngshuǐ)浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利(mínglì)所困……”一名老执行法官坦言(tǎnyán)。 解题于“活”：柔性(róuxìng)司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院(rénmínfǎyuàn)执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光(lèiguāng)。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等(děng)程序，最终判决(pànjué)该中学需偿还本息合计1700余万元。进入(jìnrù)执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结(dòngjié)被执行人某民办中学所有账户(zhànghù)、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则(zé)面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响(yǐngxiǎng)师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一梯队(tīduì)，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利(bùlì)影响，也(yě)可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略(cèlüè)——冻结学校(xuéxiào)账户(zhànghù)震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解(tiáojiě)，执行法官以“算大账”思维(sīwéi)向(xiàng)黄某释法：学校持续运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又(yòu)让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动(shēngdòng)写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来，福建(fújiàn)法院建立(jiànlì)失信惩戒分级分类和信用(xìnyòng)修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境(kùnjìng)企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项(zhuānxiàng)执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元(yìyuán)；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼(yǎngyú)”的司法智慧，在维护法律刚性的同时(tóngshí)，更在重塑新时代执行工作(gōngzuò)的价值维度。 当“执行十一条”的(de)量化(liànghuà)标尺丈量出司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作(huàzuò)企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开(dàngkāi)的笑颜…… 公平正义的(de)终极价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作千万人触手可及的获得(huòdé)感。 来源：人民法院报·1版(bǎn) 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn